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蕉嶺縣人民政府關于進一步加強文物工作的實施意見

時間:2019-07-10 09:51:18 來源: 本站原創
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 蕉府〔201917

 

各鎮人民政府,縣府直屬有關單位:

為貫徹落實《國務院關于進一步加強文物工作的指導意見》(國發201617號)和《廣東省人民政府關于進一步加強文物工作的實施意見》(粵府201697號),切實加強我縣文物工作,進一步發揮文物資源在傳承和弘揚中華優秀傳統文化、實現中華民族偉大復興中國夢中的重要作用,結合我縣實際,提出以下實施意見。

一、總體要求

牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持在保護中發展、在發展中保護的工作思路,大力發揮文物資源在傳承嶺南文化、加強社會教育、服務城鄉建設、推動社會發展中的積極作用,充分激發發展文化事業的動力和活力。堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針,嚴格遵循文物保護規律,妥善處理文物保護與經濟發展、文物保護與城鄉建設、文物保護與人民群眾生產生活的關系,促進文物事業與社會環境、自然環境和諧發展。充分發揮政府的主導作用,廣泛動員社會力量參與,切實加大文物保護力度,推進文物合理適度利用,統籌兼顧,開拓創新,推動全縣文物事業全面健康發展。

二、目標任務

力爭在2020年,建立起相對完善、富有地方特色的文物保護體系和利用模式,實現文物保護與利用工作的科學化、規范化、信息化、法治化,使全縣具有歷史、藝術和科學價值的文物資源進一步得到有效保護和合理利用,并得以傳承和發展。加大文物保護單位的申報列級力度,進一步增加文物保護單位數量。引導博物館事業有序發展,依法設立博物館。文物執法力量不斷增強,文物安全形勢明顯好轉,各級文物保護單位的文物安全管護措施得到有效落實。全縣文物的展示與利用水平得到提高,有條件的文物保護單位基本向公眾開放。

三、切實強化和落實各方責任

(一)落實政府責任。各鎮政府作為行政區域內文物保護的責任主體,要樹立科學保護文物的正確理念,依法履行管理和監督職責,把文物工作列入重要議事日程,作為地方領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考;建立由主要領導牽頭的文物工作協調機制,統籌好文物保護與經濟社會發展的關系,堅持保護為主、保用結合,在嚴格保護文物的基礎上,有效挖掘文物蘊含的歷史、文化和科學價值,充分發揮文物的公共文化服務和社會教育功能;建立健全文物保護責任評估機制,每年對本行政區域的文物保存狀況進行一次檢查評估,發現問題及時整改。

(二)落實部門責任。文物行政部門要努力提高依法管理水平和統籌協調能力,會同各有關部門建立文物信息共享機制,實現信息互通、資源共享。文化市場綜合執法部門要加大文物及文物市場的日常監督檢查,嚴厲打擊文物違法行為。發展改革部門要將文物工作納入國民經濟和社會發展的相關規劃,積極支持文物保護建設項目。住房城鄉建設、自然資源、交通運輸等部門在進行土地利用、道路修建和開展建設項目審批時,項目涉及到不可移動文物及其他可能埋藏文物的地帶,應當要求建設單位報請文物部門進行文物考古評估,并作為土地利用和開發建設項目審批的依據之一。財政部門要落實文物保護資金,根據國民經濟發展情況,逐年增加文物保護經費財政預算,對存在重大險情的文物保護單位在資金安排上予以適當傾斜。規劃部門要會同文物部門劃定文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶,將文物保護范圍、建設控制地帶及建設控制要求等落實到控制性詳細規劃中,作為項目審批依據。教育部門要建立中小學生定期參觀博物館的長效機制,將文物保護納入學校課程設置或教學計劃。旅游部門在編制旅游規劃時,應與文物保護規劃相銜接,堅持文物保護優先的原則,把文物安全放在首位。公安、工商、漁業等部門要加大對盜竊、盜掘、盜撈、倒賣、走私等文物違法犯罪活動的打擊力度,并在結案后及時向文物部門移交涉案文物。其他各有關職能部門在各自職責范圍內,履行法律法規規定的文物保護責任。

(三)落實社會責任。鎮級文化站、村(居)民委員會等應當在文物行政部門指導下開展相關文物保護工作,加強對轄區內文物的監督與巡查。公民、法人和其他社會組織使用、管理不可移動文物,應當與文物行政部門簽訂保護協議,接受文物行政部門的指導和監督,遵守不改變文物原狀的原則,保持文物的完整性和真實性,未經文物行政部門同意,不得擅自進行裝飾、裝修;需要變更國有文物保護單位的用途、管理體制或者隸屬關系的,應按規定程序報批。鼓勵和支持非國有文物所有人將文物的所有權、使用權移交所在地人民政府。所有權、使用權移交所在地人民政府的文物,其修繕、修復、保養和管理由所在地人民政府負責。

(四)嚴格責任追究。因不依法履行職責、決策失誤、失職瀆職導致文物遭受破壞、失盜、失火并造成一定損失的,要依法依紀追究有關人員的責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。造成國家保護的珍貴文物或者文物保護單位損毀、滅失的,要依法追究實際責任人、單位責任人、上級單位責任人和當地政府責任人的責任。建立文物保護責任終身制,對負有責任的領導干部,無論是否已調離、提拔或者退休,必須嚴肅追責。建立健全文物保護工作勘察設計、施工、監理、技術審核質量負責制,對違反國家法律法規和相關技術標準,造成文物和國家財產遭受重大損失的,要依法追究相關單位和人員的責任。

四、切實加大文物保護力度

(一)實施文物保護固本提升工程。全面提升不可移動文物的保護力度,基本完成省級以上文物保護單位“四有”工作(有保護范圍、有保護標志、有記錄檔案、有保管機構),暫時未設立保管機構的,應聘請專人管護。市縣級文物保護單位要依法劃定保護范圍和建設控制地帶,“四有”工作基本完成率達到80%以上,暫時未設立保管機構的,應聘請專人管護。加強瀕危文物搶救保護與維修,注重文物的日常保養維護,依法落實文物保護措施,加強對文物周邊環境和歷史風貌的保護。加強可移動文物保護,實現由搶救性保護向預防性保護轉變。深入推進經濟社會發展變遷物證征藏試點工作,記錄時代發展變遷,豐富博物館收藏體系。加強對文物市場的監督管理,規范文物經營活動和民間文物收藏行為,促進文物市場健康發展。

(二)實施嶺南遺產搶救保護工程。實施客家民居的重點保護工程,逐步探索有地方特色的傳統村落保護方法,開展一批國保省保集中成片的客家古民居修繕與環境整治。實施全縣古驛道的調查、保護與展示工程,將有歷史價值的古驛道公布為文物保護單位,促進古驛道保護利用項目與綠道建設、精準扶貧、農村環境改善、文化旅游、全民健身等相結合。

(三)實施近現代文物重點保護工程。加強原中央蘇區文物、抗戰文物等革命文物的認定與調查,落實對革命文物修繕和養護的經費保障,開展系列專題展覽,充分發揮革命舊址的愛國主義教育陣地作用。加強對華僑文物的保護與維修,提升我縣華僑文物的整體影響力和展示水平。加強涉臺文物的調查與整體保護,有效整合孫中山革命史跡、辛亥革命史跡并發揮其溝通聯系海峽兩岸的紐帶作用。加強工業遺產、老字號、鄉土建筑、近現代名人故居的認定和保護工作,實現文物保護與城市更新的有機結合。

(四)加強新型城鎮化建設中的文物保護。加強文物保護規劃編制實施,將文物行政部門作為城鄉規劃協調決策機制成員單位,按照“多規合一”的要求,將文物保護規劃相關內容納入城鄉規劃,加強文物保護規劃與各層次規劃銜接,嚴格按照規劃落實文物本體保護及周邊環境風貌控制。加強歷史文化名城、村鎮、街區和傳統村落整體格局和歷史風貌的保護,防止在城市改造和新農村建設中拆真建假、拆舊建新等建設性破壞行為。加強“三舊”改造及城市更新中的文物保護工作,對涉及各級文物保護單位建設控制地帶和地下文物埋藏區的用地及建設項目,應按程序征求文物部門意見,確保文物得以保護。考古發掘單位應及時向國有文物收藏單位移交出土文物。

(五)鼓勵社會力量參與文物保護。指導和支持城鄉群眾自治組織保護管理使用區域內尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物。加快開展文物確權工作,加大對非國有不可移動文物修繕、保養的支持。鼓勵有條件的地區設立公益性文物保護基金,采取社會募集等方式多方籌措保護資金。在不改變文物原狀的前提下,探索社會力量依法依規參與文物保護與利用的新途徑。鼓勵民間合法收藏文物,大力支持和引導非國有博物館發展,推廣民辦公助、公建民營等形式,建立政府對非國有博物館的資助和培訓機制。將文物志愿服務納入廣東文化志愿者行動計劃,以廣東各級文化志愿者組織為平臺,通過加強培訓,組織廣大文物志愿者參與文物博物館導覽、講解、宣傳、安全巡查等工作。

(六)完善文物安全防范體系。文物保護、管理等各有關單位要牢固樹立安全意識,將文物安全作為首要任務,嚴格落實相關責任;建立文物安全報告制度,及時向當地人民政府和上級文物行政部門報告文物安全情況;建立文物安全工作長效機制,制定重大文物安全事故的防范工作預案。加強基層文物安全管理,健全縣、鎮、村(居)委三級文物安全管理網絡,逐級落實文物安全責任。發揮鎮級文化站作用,依托農村文體協管員隊伍,組建文物保護義務監督員,實現全縣文物安全監管全覆蓋。推行政府購買文物保護服務試點,發動社會力量參與文物保護工作。

五、穩步推進文物合理適度利用

(一)促進優秀傳統文化傳承發展。強化文博單位的社會教育功能,充分發揮文博單位開展優秀傳統文化宣傳展示的獨特優勢,推動成為培育傳承弘揚優秀傳統文化的重要陣地。全面梳理館藏,充分發揮博物館收藏、保護、展示歷史文化資源的優勢,提高文物展出率,利用高科技手段創新展陳形式。建立中小學生定期參觀博物館的長效機制,推進“文物進校園”活動,鼓勵學校結合課程設置和教學計劃,組織學生到博物館、紀念館和重點文物保護單位開展學習實踐活動。

(二)提升文博事業惠民水平。完善博物館公共文化服務功能,在有利于文物保護、合理確定承載量的前提下,擴大公共文化服務覆蓋面,將更多的博物館納入財政支持的免費開放范圍,制作或引進一批精品展覽。完善博物館設施,支持縣博物館建成國家三級博物館。擴大“廣東省流動博物館”網絡,推動展覽向欠發達地區流動,確保農村和偏遠地區群眾能夠免費享受公共文化服務。

(三)充分挖掘文物的利用價值。構建全縣博物館文物數字化資源平臺,推動博物館打破時間和空間的限制,讓館藏文物得到充分利用。實施“互聯網+嶺南文化”專項行動,利用互聯網開展精品文物、精品展覽數字產品制作與推廣。推動文物與教育、文創、動漫、設計、旅游等領域的跨界融合。支持建設有歷史記憶、地域特色、民族特點的特色文化城鎮和鄉村。深入挖掘文化與文物資源的價值內涵和文化元素,拓展產業發展空間。積極探索陳列展示、文創產業、旅游景區、教育基地等有效可行的文物建筑合理利用模式,鼓勵推廣“業主托管+社會資金”“政府統租+業主分成”“社會組織+業主參與”等形式多樣的傳統民居和工業遺產合理利用運作方式。

(四)加大文博單位創意產品開發力度。認真落實《國務院辦公廳轉發文化部等部門關于推動文化文物單位文化創意產品開發若干意見的通知》(國辦發〔201636號)和《廣東省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳轉發文化部等部門關于推動文化文物單位文化創意產品開發若干意見的通知》(粵府辦〔201688號),加大博物館文化創意資源及文物版權開放力度,鼓勵博物館與社會力量開展多種形式的合作,推動社會資金與博物館文物資源相結合,促進文博創意產業與其他產業的融合,提升文博創意產業發展水平。鼓勵企業通過限量復制、加盟制造、委托代表等形式參與文化創意產品開發。

六、完善保障機制

(一)加強人才培養。創新人才管理機制和改革人才評價機制,以重點工程或重要文博工作為依托,培養文物博物人才,使我縣文物事業后續有人。加大非文物系統管理的博物館和文物保護單位的管理人員、專業人員培訓力度。

(二)落實經費保障。縣財政部門要根據本縣轄區內文物保護的需要,將文物保護經費納入財政預算。積極推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,拓寬社會資金投入。縣文物行政部門應建立文物項目儲備庫,確定文物事業發展目標和重點建設項目。

(三)加大執法力度。在行政執法綜合改革中要進一步強化文物執法工作,理順執法體制,規范執法主體,明確執法責任。強化文物行政執法人員培訓,確保持證上崗。縣文化市場執法隊伍要落實開展文物執法工作,加大文物行政執法力度,堅決查處文物違法行為。建立文物定期巡查制度,由縣文物行政管理人員會同行政執法人員共同開展文物日常巡查工作,定期對文物、博物館單位的保護管理情況開展日常檢查,及時發現和整改隱患,及時制止與查處違法行為。建立文物違法案件公示、公告制度,形成長效監督制約機制,警示、震懾文物犯罪和違法違規行為。

(四)加大宣傳力度。加強對文物法規、保護理念和保護成果的宣傳教育和普及推廣力度,組織新聞媒體在文化遺產日、國際博物館日、國際古跡遺址日等重要節日期間,開展文物公益宣傳活動。組織文物精品展覽、講座進校園、進鄉村、進社區、進軍營,推進文物保護成果融入國民教育。將文物保護法律法規納入普法規劃,提高全社會文物保護意識,構建全社會共同保護文物的良好環境。

 

 

蕉嶺縣人民政府

201978日 



公開方式:主動公開 

 

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