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蕉嶺縣2018年法治政府建設情況報告

時間:2018-12-28 10:47:47 來源: 本站原創
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     一、2018年法治政府建設工作情況

2018年,我縣認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想,不忘初心,堅持學習,堅持實踐,全面實施依法治縣,在習近平總書記視察廣東重要講話精神的指導下,依法全面履行政府職能,把法治政府建設不斷推進深入。

(一)抓好組織領導和規劃部署。成立縣依法行政工作領導小組,由縣長擔任組長,分管領導擔任副組長,成員由縣府辦公室、縣財政局、縣編辦、縣人力資源社會保障局、縣發展改革局、縣統計局、縣法制局主要負責人組成。各鎮、各部門負責統籌規劃、督促落實本地區、本部門法治政府建設工作。制定印發了《蕉嶺縣2018年依法行政工作要點》(蕉府辦函〔201872號),對我縣全年依法行政工作進行整體規劃部署,分解落實各項工作任務。

(二)堅持依法科學民主決策。全面完善行政決策制度,貫徹執行《蕉嶺縣重大行政決策程序規定(試行)》等相關制度。涉及征收補償、土地基準地價、重點項目投資等重大事項均向社會公布、廣泛聽取社會公眾意見,事前進行社會風險評估,推進了科學民主決策。落實執行政府法律顧問制度,聘請3名顧問律師,充分運用顧問律師的法律專業水平,為政府行政決策提供專業法律意見,降低政府決策法律風險。發揮法制機構把關作用,堅持縣政府常務會以及重要的議事會議議題的合法性審查,經過法制機構合法性審查把關通過后方可提交會議作出決議,確保政府決策的合法性、有效性。

(三)加強規范性文件管理。貫徹落實《蕉嶺縣行政機關規范性文件管理規定》,縣政府及縣府辦公室出臺規范性文件前,必須進行合法性審查,設立規范性文件有效期制度。貫徹執行規范性文件三統一,規范性文件標注編號后方可發布。全年經過合法性審查的文件、請示、合同等共220件;其中規范性文件17件,嚴格按照規定上報市政府和縣人大常委會備案。沒有發生因規范性文件存在違法事由,被本級人大或上級政府責令改正或撤銷的情形。落實清理不利于民營企業發展的規范性文件,積極為民營企業發展提供平等法治保障。

(四)抓好復議、應訴工作。2018年度,本級受理復議案件5宗,其中1宗維持,1宗駁回復議申請,2宗撤銷,1宗未審結。堅持以事實為依據、以法律為準繩,公正審理本級行政復議案件,通過復議層級監督作用,糾正違法行政行為,化解行政爭議和社會矛盾。接受市政府行政復議層級監督。今年,向市政府答復復議案件1宗,1宗維持。無因行政違法被市政府撤銷、變更和確認違法或無效的案件。認真接受法院司法監督,積極履行法院生效判決。今年,行政應訴一審案件共10宗,其中3宗駁回原告訴訟請求,6宗駁回起訴,1宗被判決撤銷(上訴中),一審勝訴率90%;二審案件5宗,5宗均未審結;最高人民法院再審案件2宗,2宗均駁回再審申請;市中級人民法院再審案件1宗,未審結。

(五)強化政務信息公開建設。進一步推進政務公開網站平臺規范運行。采取多種措施,規范提升了政府門戶網站的運行質量和水平。突出國家、省、市政策熱點難點信息發布(轉載),重新規范調整了政府門戶網站政府信息公開專欄欄目設置,在重點領域信息公開欄目下設教育、醫療、食品安全、保障性住房等圍繞改善民生的欄目,并健全完善了依申請公開欄目,暢通了申請受理渠道,確保了專欄的規范運行。今年縣政府行政復議政府信息公開案件2宗,依法糾正不當的信息公開答復行為,充分保障公民、法人和社會組織的信息公開權利。

(六)深化“放管服”改革,轉變政府職能。一是全面落實國務院、省政府承接、調整的簡政放權事項。主動對接行政審批事項,認真做好行政審批事項的“接、放、管”及監督管理工作,及時梳理調整我縣行政許可事項工作,優化企業發展環境,有序推進壓縮行政許可事項的辦結時限,目前,我縣許可事項的辦結時限壓縮了一半以上。二是推進“數字政府”改革建設。以行政審批標準化建設和“一門式一網式”政務服務模式改革為抓手,推進“互聯網+政務服務”改革。全面完成了全縣政務服務事項實施清單“十統一”標準化梳理編制。縣、鎮、村三級“一門式”綜合服務窗口啟動運行。清理規范行政審批中介服務事項,共梳理出中介服務事項40項,已提交錄入到網上中介服務超市。三是進一步推進“減證便民”工作。貫徹落實《國務院辦公廳關于做好證明事項清理工作的通知》(國辦發〔201847號)文件精神,我縣印發《蕉嶺縣證明事項清理工作實施方案》(蕉府辦明電〔201814號),進一步清理本級證明事項,取消3項本級規范性文件制定的證明事項。四是進一步推進市場準入制度改革。正式啟用“廣東省‘多證合一’備案信息申報系統”,縱橫打通環節,實現跨層級、跨區域、跨部門、跨領域信息共享。全力推進壓縮企業開辦時間,全面推進企業名稱自主申報,簡化登記程序。優化商事登記服務方式,進一步暢通政銀合作的渠道,搭建銀企合作的橋梁,將登記渠道從工商部門向建行網點延伸,從紙質審核向電子審核延伸。五是健全完善“馬上辦”運行機制。成立了蕉嶺縣全面推進政務服務“馬上辦”改革領導小組,實行一把手負責制。通過精簡承諾辦理時限和申請材料,優化再造服務流程,建立完善并聯審批協調運行機制,辦理時限全面壓縮,壓縮比例從25%至50%不等,大大提高了辦理效率,減少了群眾辦理等候時間。

(七)加強行政執法監督,規范行政執法行為。一是全面推行“雙隨機一公開”工作。通過“梅州市商事主體綜合信息管理平臺”隨機抽取轄區企業總數不低于2%的企業開展抽查。實現部門隨機抽查事項市場監管事項100%全覆蓋和部門履責中應當公示的信息歸集率達100%。二是推進行政執法公示、執法全過程記錄、重大行政執法法制審核三項制度落實。積極部署相關工作,召開專題培訓會議,強化“三個辦法”教育培訓,印發《關于推進行政執法公示、執法全過程記錄、重大行政執法法制審核三項制度建設的通知》(蕉府明電〔20181號),行政執法部門建立配套制度,把制度落實到行政執法過程中。三是加強行政執法人員資格管理。凡申領《行政執法證》的工作人員,必須在廣東省行政執法人員綜合法律知識網上考試系統參加行政執法資格考試,考試合格方可取得行政執法資格。今年舉辦2場次行政執法資格考試,參加考試人員共84人。四是落實行政執法案卷評查工作。為提高我縣各行政執法單位行政執法水平和質量, 印發《蕉嶺縣人民政府辦公室關于開展2018年度行政執法案卷評查工作的通知》(蕉府辦明電〔201812號),對全縣行政執法部門的行政執法案卷進行全面、客觀、公正的評價,共抽查行政許可案卷41宗,行政處罰案卷28宗,行政檢查案卷26宗。通過對案卷存在問題進行反饋評查意見、通報督促整改,提高行政執法部門行政執法水平。五是落實依法行政考評,落實法治政府建設指標。印發了《蕉嶺縣人民政府辦公室關于印發蕉嶺縣2017年度依法行政考評方案的通知》(蕉府辦函〔20187號),對我縣8個鎮、24個執法任務較重的部門、13個基本沒有行政執法任務的部門的依法行政工作進行考評,并將評查結果予以通報,督促各部門法治政府建設指標體系各項工作任務的落實。

(八)加強學法培訓,提高領導干部依法辦事能力。一是組織常務會議學法。今年組織縣政府常務會議學法,邀請嘉應學院丘國中副教授深入學習新修訂《憲法》。認真組織領導干部職工深入學習《憲法》和其他法律法規,增強領導干部的法治意識。二是舉辦4期全縣行政執法人員法律知識培訓班。2018年7月上旬,舉辦4期全縣行政執法人員法律知識培訓班,共650名行政執法人員參加培訓,主要學習行政處罰、行政復議、行政許可、行政訴訟四部法律。通過開展執法培訓,提高了行政執法人員的執法水平。三是開展《憲法》專題講座和習近平治國理政思想專題學習。縣委、縣政府組織1場次中層領導干部專題《憲法》專題講座;開展專題學習習近平治國理政思想。通過深入學習,牢固樹立堅持依法治國基本方略思想觀念,增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,提高領導干部依法辦事能力。

(九)落實法治政府建設工作報告制度,自覺接受黨委、人大監督。一是落實法治政府建設情況報告制度,年終縣政府以正式文件形式向市人民政府、縣委、縣人大常委會作法治政府建設情況報告。落實政府部門、各鎮政府向縣政府報告本單位法治政府建設情況。二是縣政府依法及時向縣人大常委會作《政府工作報告》,接受人大監督,按時辦結人大代表建議、政協委員提案。

2018年,我縣法治政府建設工作在各級各部門的高度重視和共同努力下,取得了一定的成效,但工作推進不夠均衡,主要表現在:一是各部門法治政府建設工作保障力度不夠。部分單位負責法治政府建設工作人員不足,尚未完善法治政府建設工作專人負責工作機制。二是我縣推進行政執法公示、執法全過程記錄、重大行政執法法制審核三項制度的落實不均衡、機構人員設置不匹配、設備配置落實不足等問題。三是行政執法部門案件質量逐年提高,但呈現兩極分化,存在部分單位案件質量比往年下降的現象;四是行政機關負責人出庭應訴力度不夠。因縣委、縣政府各項工作的安排,今年我縣未能派出縣政府負責人出庭應訴,但各宗案件均根據《行政訴訟法》規定向法院作出了說明。

二、2019年法治政府建設工作打算

2019年,我縣將按照省市工作要求,在上級法制部門的指導下,進一步明確責任,細化措施,重點抓好如下幾方面工作。

(一)繼續深化改革,全面履行政府職能。創新社會治理,繼續推進“數字政府”改革建設。貫徹落實中央機構改革任務,厘清職能,認真做好行政審批事項的“接、放、管”及監督管理工作。進一步推進“減證便民”,強化動態管理,對上級清理取消項目及時清理公布。

(二)加強規范性文件管理和備案。按照規范性文件統一登記、統一編號、統一印發原則,完善管理制度,及時清理規范性文件,探索鄉鎮規范性文件監督管理制度。落實規范性文件備案審查制度,凡出臺規范性文件及時向市政府、本級人大報備審查。

(三)做好防范和化解行政爭議工作。大力暢通行政復議渠道,加強與法院、信訪等單位的溝通和交流,改進行政復議審理方式,落實行政復議庭審制度。自覺履行訴訟義務,認真執行法院判決和裁定。充分發揮政府法律顧問和公職律師的作用,運用法治思維,以法律的途徑防范和化解行政爭議。

(四)規范公正文明執法,強化內部監督。認真開展依法行政考評和行政執法案卷評查,細化對考評重點,對不合法、合規行政執法案卷,加大力度落實通報整改。全面督促行政執法公示、執法全過程記錄、重大行政執法法制審核三項制度的落實和執行。

(五)加強依法行政能力建設。加強法治專業隊伍建設,舉辦各類培訓班、講座,培養領導干部的法治思維,提高依法應對和解決復雜問題的能力。全面推行行政執法人員持證上崗和執法資格管理制度,建立行政執法人員信息臺賬和動態管理機制。大力推進法制宣傳教育工作,進一步提高政府工作人員法律素養和依法行政水平。

 

蕉嶺縣人民政府

 20181225


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