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2017年政府工作報告(2017.5.31)

時間:2017-06-05 16:17:48 來源: 本站原創
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——2017531日在蕉嶺縣第十五屆

人民代表大會第二次會議上

蕉嶺縣代縣長  劉彩波


各位代表:

  現在,我代表縣人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。


一.2016年工作回顧


  2016年是我縣加快振興發展、積蓄發展后勁的重要一年。一年來,縣政府按照市委、市政府一區兩帶六組團發展戰略,緊緊扭住兩大振興政策三大抓手,加快發展兩大百億產業,經濟社會發展取得明顯成效,實現了十三五良好開局。

  (一)產業結構更優。全縣實現生產總值72.88億元,增長6.1%,三次產業比為17.329.852.9;完成一般公共預算收入7.995億元,增長13.24%;完成固定資產投資39.36億元,比增38.66%;全縣工業投資28.38億元,比增77.96%國家水泥及制品質量監督檢驗中心、皇馬水泥技改項目建成運行。塔牌600萬噸、皇馬150萬噸旋窯水泥生產線等6個新型建材項目,以及鐵漢生態、奧園等4個長壽健康項目扎實推進。

  (二)城鄉環境更佳。大力推進交通、水利等重點項目建設,全縣50宗重點項目完成投資50.27億元。扎實推進桂嶺新區開發,碧桂園三期、奧園廣場商業綜合體等6個房地產項目基本建成,香港花園、保利園等項目順利推進。投入1080萬元,全面實施農村垃圾上門收集處理制度,基本實現了垃圾不落地。投入1.07億元,拆除關閉禁養區內的生豬養殖欄舍1.69萬戶、91.3萬平方米。投入3億元,加快推進1個省級新農村示范片和7個縣級新農村示范村建設,形成七星伴月新農村格局。

  (三)發展活力更足。供給側結構性改革去降補取得了階段性成效。成功創建省基層公共服務平臺建設試點縣、農業面源污染治理示范縣;全面完成省農村普惠金融試點改革;深化全國集體林權制度主體改革、商事制度改革、供銷合作社綜合改革、營改增改革順利推進。依法行政水平不斷提高,堅持向縣人大及其常委會報告工作,向縣政協通報情況,自覺接受縣人大的依法監督、縣政協的民主監督,辦理人大代表建議19件,政協提案27件,代表委員滿意率100%

  (四)民生保障更強。十大民生實事全面完成,投入民生資金17.7億元,占一般公共預算支出的80.28%;全縣城鄉居民可支配收入1.78萬元,比增8.6%。提高了城鄉居民基本養老保險、城鄉醫療救助人均補助標準,以及低保、五保、孤兒、重殘等底線民生水平;投入幫扶資金4455萬元,實施產業發展扶貧項目364個;完成56套保障性住房建設和340戶農村住房困難戶危房改造。全面實施安全生產網格化管理,推進食品安全信息化監管平臺建設,安全生產形勢總體穩定。新建300個治安視頻監控點,實現對全縣107個村(社區)全覆蓋。教育信息化發展水平不斷提升,高考本科、專科入圍率連續9年保持梅州各縣(市、區)第一位。人民醫院住院大樓改造、鎮衛生院醫聯體一體化建設等衛生強縣項目扎實推進。國防動員、人防、征兵、民兵預備役工作取得新成效,發展改革、監察、審計、民族宗教、統計、氣象、檔案、應急等事業不斷發展。

  各位代表!上述成績的取得,離不開上級的關懷重視和縣委的堅強領導,離不開縣人大和縣政協的監督支持,離不開全縣上下的奮力拼搏,離不開海內外鄉親的鼎力支持。在此,我謹代表縣政府,向全縣人民和駐蕉部隊官兵,向所有關心支持蕉嶺發展的朋友們,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

  在肯定成績的同時,我們也要正視工作中存在的問題和不足,主要有:一是經濟總量仍然較小,重點項目建設遇到核準、用地、資金等方面的困難,做大總量的任務十分艱巨。二是發展速度仍然偏慢,產業層次低,產業結構單一,振興發展的壓力比較大。三是公共服務短板仍然存在,醫療、養老、文化等方面所取得的成績與群眾的需求還有一定差距。四是保民生、保重點等剛性支出不斷增加,財政收支矛盾仍然突出,等等。對此,我們將高度重視,采取更加有力的措施,認真加以解決。


2017年工作安排


  2017年,從全國形勢看,經濟長期向好趨勢沒有改變,國家將繼續堅持穩中求進工作總基調,這為我縣經濟取得更高質量、更有效率、更加持續發展帶來了重大機遇。從全省形勢看,省委、省政府將今年定為率先全面建成小康社會的攻堅之年,提出著力推進珠三角與粵東西北一體化發展,將加大財政投入和全省綜合統籌力度,交通、產業、政策和基本公共服務配置將更加優化。從全市形勢看,市委、市政府提出加快構建一區兩帶六組團發展新格局,把蕉嶺建設成為梅州綠色發展先行地蕉嶺組團已提升為市委、市政府發展戰略,這必將為我縣在發展新型建材、長壽健康等主導產業,加快產業轉型升級帶來難得機遇。從自身實際看,通過歷屆縣領導班子的不懈努力,支撐加快振興發展的條件更加具備,振興發展的動力更加強勁。只要全縣上下盯緊目標,凝心聚力,群策群力,經濟社會一定會保持更加良好的發展勢頭。

  今年政府工作的總體要求是:深入貫徹落實黨的十八大和十八屆歷次全會精神,以及省市系列決策部署,以四個堅持、三個支撐、兩個走在前列為統領,對表梅州構建一區兩帶六組團發展新格局中蕉嶺組團的要求,堅持創新驅動發展和加大有效投資,扎實推進十大重點工作、十大重點工程、十大民生實事,干在實處、走在前列,加快構建一城兩業三組團發展新格局,全力建設世界壽鄉?富美蕉嶺

  今年經濟社會發展的主要預期目標是:全縣生產總值增長8.5%,一般公共預算收入增長10%,規模以上工業增加值增長15%,固定資產投資增長30%,城鎮居民人均可支配收入增長11%,農村居民人均可支配收入增長12%,節能減排降碳約束性指標完成省下達年度計劃。

  按照上述總體要求和目標,我們將全力實施十大工程抓好石窟河十里畫廊建設工程;抓好縣人民醫院遷建工程;抓好桂嶺學校建設工程;抓好長潭旅游區提升工程;抓好塔牌600萬噸項目建設工程;抓好城市展館、青少年科技展館、長壽展館和旅游客服中心等三館一中心建設工程;抓好鐵漢生態養生產業園建設工程;抓好交通基礎設施優化提升工程;抓好衛生強縣基礎設施建設工程;抓好全縣污水處理設施建設工程。

  圍繞縣第十三次黨代會第二次會議提出的加快構建一城兩業三組團發展新格局,重點抓好五個方面工作:

  (一)致力發展兩大產業,推動經濟擴量提質。

  做優建材產業。抓好塔牌集團600萬噸旋窯水泥生產線,以及油坑集團、皇馬公司水泥生產線技改項目建設,壯大水泥生產總量;鼓勵扶持建筑預制構件、商品混凝土、商品砂漿、精細化工、新型建筑材料等水泥上下游產業發展,扎實抓好塔牌集團新材料、廣福建材和金鵬精細化工等增資擴產項目建設,延長建材產業鏈條;加快推進新型建材產業園等項目建設,夯實發展平臺,全力打造百億新型建材產業。

  做強健康產業。發揮世界壽鄉品牌效應,主動對接梅江韓江綠色健康文化旅游產業帶,推動長壽健康產業在一二三產業上協同發展。堅持標準化生產,著力抓好富硒長壽食品種植加工生產基地、客家農夫現代科技農業示范園等建設,開展家庭農場示范創建活動,大力發展林下經濟,帶動一杯茶、一瓶水、一粒米、一棵筍、一瓶蜜等五個一富硒長壽食品開發,打造粵東綠色農產品生產基地;堅持高端化發展,著力抓好長壽糧油食品加工和水資源開發等項目建設,切實提高長壽健康產品的附加值;堅持精品化建設,著力抓好鐵漢生態健康產業園、精品酒店等項目建設,全力創建省級全域旅游示范區,打造全國知名休閑養生旅游目的地。同時,加快推進固特、永旺、佰霖、瑞勝等增資擴產項目建設。

  做實產業平臺。依托各鎮的資源稟賦和產業基礎,集中優勢資源,根據文福廣福組團、新鋪三圳組團、藍坊南組團的特色和定位,進一步完善產業基礎設施,提升開發條件。扎實推進廣福園區、中心園區、205國道沿線工業長廊兩園一長廊基礎設施建設,提升工業集聚區的產業承載力和輻射帶動能力。依托我縣資源優勢、產業特色和工業集聚區平臺,認真研究珠三角等地區的產業發展動向、產業轉移規律,圍繞三個組團布局,突出重點產業開展對口招商、鏈式招商、以商引商,爭取引進上下游關聯配套項目。

  (二)致力優化發展環境,統籌城鄉一體發展。

  建設山水綠城。重點推進桂嶺新區、長潭休閑區和石窟河十里畫廊建設,抓好總投資70億元的保利園城市綜合體、福星長壽新城、香港花園、伍福花園、碧桂園四期和寨背、北閣鋪棚戶區改造等系列項目建設;同時,實施一批精品街改造和市政公共設施建設,增強城市功能。創新投融資機制,積極爭取中央和省專項資金支持,加強與政策性銀行合作,大力推廣PPP、政府購買服務、政府債券等融資方式,提高重大項目股權、債權直接融資比重,實現城市建設投融資平衡。

  創建特色小鎮。深入開展全域農村環境綜合整治,加快推進三拆三建行動,進一步規范農村建房,每年整治20%以上的自然村。加強畜禽養殖污染整治,對限養區內的生豬養殖場進行升級改造,實現達標排放。鞏固完善農村生活垃圾收集長效機制,逐步推行城鄉生活垃圾分類收集處置機制。全力推進鎮區六個一建設,實施一批精品項目,推進基本公共服務均等化和社會保障城鄉一體化。以獲評全國百佳深呼吸小城為契機,推動全縣各鎮向特色化、產業化發展,規劃建設一批美麗鄉村示范點、一批名鎮名村、一批客家特色村居,發展鄉村游,打造宜居宜游的美麗鄉村。

  優化基礎設施。實施205國道部分路段改線、新建南山大橋等10宗總投資12.2億元的城鄉橋路建設。實施中小河流治理、整縣推進村鎮污水處理工程等13宗總投資30億元的農田水利工程項目建設。實施配網工程等3宗總投資14.6億元的能源工程建設。同時,加強森林資源的撫育和管護,對森林火災零容忍;全面推行河長制,落實最嚴格水資源管理制度,保障水生態安全。

  (三)致力深化改革創新,激發振興發展活力。

  深化供給側結構性改革。落實去降補措施,促進企業降本增效。力爭實現認定高新技術企業1家,新增新三板掛牌上市企業2家,建成1-2個區域性創業孵化基地。增加農業新供給,打造2個規模1000畝以上的特色農業產業示范帶,建成1三農社會化服務綜合合作社和8個分社,打造1個農民就業創業孵化器,為全縣農民實用技能培訓和就業創業提供服務。

  深化農村綜合改革。創新三農載體,推進三變改革,培育農業農村發展新動能,建設美麗鄉村田園綜合體。抓好全國農村土地承包經營權抵押貸款試點縣工作,在92個行政村設立村級基金,有效盤活農村重要產權價值。繼續實施農村基層社會治理改革,完善村級基層公共服務平臺。推進集體林業綜合試驗示范區改革,探索開展集體林地所有權、承包權、經營權三權分離,建立健全林業要素市場、現代林業產權制度、林權流轉機制,積極引導扶持林下經濟發展。

  深化行政體制改革。推進放管服、行政審批制度改革,落實政府部門權責清單和收費目錄清單管理制度。深化商事制度改革,大幅削減工商登記前置審批事項,全面推行企業五證合一、一照一碼、個體戶兩證整合及更多證照合一,推廣電子營業執照。推廣互聯網+政務服務模式,推進一門式一網式政務服務平臺建設。

  (四)致力改善民生福祉,提高群眾幸福指數。

  統籌發展社會事業。好人民滿意的教育,加快推進桂嶺學校、職校實訓樓等項目建設。建設衛生強縣,扎實推進三個縣級醫院遷建等項目。加強食品藥品安全監管,完善視頻監控中心和食品安全追溯中心建設,防控食品藥品安全風險。推進七五普法。嚴格落實安全生產黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責和企業主體責任,深化重點領域風險點排查和專項整治,預防和遏制重特大事故發生,堅守安全生產紅線。以三打擊一整治颶風2017”專項行動為抓手,扎實推進平安蕉嶺建設,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,維護社會和諧穩定。進一步做好民族宗教、婦女兒童、防災減災、人防、雙擁、對臺、氣象、統計、方志、檔案、應急等各項工作。

  實施精準扶貧精準脫貧。加大幫扶資金投入,采取創業、就業、教育等幫扶措施,多渠道增加貧困戶收入。健全脫貧長效機制,整合低保、殘疾、社保、教育等相關數據,建立農村低收入群體大數據庫,做到精準到人、精準幫扶。加快推進相對貧困村新農村示范村建設,確保2017年全縣70%以上的相對貧困人口實現穩定脫貧,無勞動能力的貧困戶全部落實政策兜底;到2018年底100%相對貧困人口、全部相對貧困村出列。

  辦好十大民生實事。一是提高底線民生保障水平。城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準從每人每月110元提高到120元。城鎮、農村低保人均補差水平分別從每月419元、191元提高到457元、206元。農村特困人員救助供養平均標準提高到每年8088元以上,確保不低于上年度農村居民人均可支配收入的60%。孤兒基本生活最低養育標準集中供養水平從每月1340元提高到1450元、分散供養水平從每月820元提高到880元。城鄉醫療救助人均補助標準從每年2178元提高到2828元,城鄉低保對象基本醫療救助比例達到80%以上。完成全縣7間敬老院標準化建設。二是加大扶貧濟困力度。建檔立卡貧困戶子女每人每學年生活費補助標準提高到小學和初中3000元,高中和中職(含技工)5000元(含國家助學金),高等專科10000元(含國家助學金);免學費補助標準提高到高中2500元、中職(含技工)3500元、高等專科5000元。完成20戶城市棚戶區改造任務,基本建成101套公共租賃住房;新增發放租賃補貼10戶;完成農村危房改造532戶。推進精準扶貧精準脫貧工作,70%以上貧困人口實現穩定脫貧。三是關愛特殊群體。困難殘疾人生活津貼從每年1200元提高到1800元,重殘護理補貼從每年1800元提高到2400元。新建5個鎮的殘疾人康園中心,規范運行原有4個殘疾人康園中心。支持社區矯正中心規范化建設,對全縣社區服刑人員實行教育矯正。新建艾滋病檢測篩查實驗室2間、檢測點10個。完成社會福利綜合服務中心建設。提高老人補(津)貼標準。加強精神障礙患者的管控工作,對監護人以獎代補,為監護人購買保險,預防和減少嚴重精神障礙患者肇事肇禍行為。四是提升醫療衛生保障水平。城鄉居民基本醫療保險補助標準從每人每年420元提高到不低于450元。職工醫療保險基金年度累計最高支付限額從8萬元提高到9萬元,城鄉居民基本醫療保險基金年度累計最高支付限額從45萬元提高到50萬元。職工醫療保險門診特定病種報銷比例統一調整為75%,城鄉居民醫保門診特定病種報銷比例從60%提高到70%,門診特定病種年度支付限額按病種在原限額基礎上提高1000元至6.5萬元不等。城鄉居民醫療保險普通門診每人每日每次最高支付限額從30元提高到100元,年度累計最高支付限額從150元提高到500元,報銷比例從50%提高到60%。城鄉居民大病保險起付標準從1.2萬元降為1萬元、報銷比例統一調整為70%,年度最高支付限額從15萬元提高到16萬元;城鄉五保供養對象、建檔立卡貧困人員的大病保險起付標準下調至2000元,報銷比例提高到80%,不設年度最高支付限額。升級改造69間村衛生站。城鄉居民醫療保險個人繳費部分繼續由縣財政統籌解決30元。完成蕉城鎮衛生院公共衛生業務樓建設。五是促進城鄉義務教育一體化發展。義務教育寄宿制公辦學校公用經費補助從農村擴大到城市,補助標準從每生每年200元提高到250元。對城鄉義務教育家庭經濟困難寄宿生,按小學每生每年1000元、初中每生每年1250元標準給予生活費補助。農村邊遠學校教師生活補助標準提高到每月不低于900元/人。完成桂嶺學校框架主體工程的50%;完成縣職業技術學校實訓樓改擴建工程。完成縣教育展館資料、實物征集、規劃設計及招標工作。六是完善城區公共服務設施。建設10文化驛站。完成圖書館總分館建設。完成長壽廣場文化體育公園的健身路徑建設。完成蕉城供水擴建主體工程的60%。完成縣檔案館規劃選址等前期工作。七是促進就業和創業。完成城鎮新增就業1700人、失業人員再就業1500人、就業困難人員再就業210人。補貼參加技能晉升培訓的勞動者500人。組織參加技能培訓的勞動者1500人。八是改善群眾生產生活條件。實施24宗村村通自來水工程建設。城鎮獨生子女父母計劃生育獎勵標準由每人每月80元提高到120元。在全縣農貿市場開展食用農產品快速檢測。完成城鄉道路客運公交一體化。新建南山大橋和象嶺大橋,維修加固蕉嶺大橋、艾壩大橋,完成30公里鄉村公路硬底化改造。完成17個中心村農村電網改造升級。完成縣供銷農產品綜合服務中心建設的前期工作。建設標準化放心糧油門店。建設10個農村文化俱樂部。完成7個集貿市場和8個基層醫療衛生單位計量器具免費檢定。九是加強環境治理。建設2座鎮級污水處理廠、27.48公里污水管網和51座農村污水處理設施。農村生活垃圾有效處理率達到90%,縣城生活垃圾無害化處理率達到100%。實施農村人居環境綜合整治工程,完成20%以上自然村環境綜合整治任務。實施環東河黑臭水體治理工程。完成森林碳匯造林1.18萬畝;完成3萬畝森林撫育和1.8萬畝森林碳匯撫育。十是提高防災減災能力。完成60公里道路生命防護工程。完成16.8公里中小河流治理。在山洪地質災害易發區新建2個、升級改造2個自動氣象站。安裝治安監控視頻探頭50個、治安卡口3個。做好市政府掛牌督辦的長潭鎮火災隱患重點地區整治工作,完善三圳、廣福、新鋪鎮政府專職消防隊建設。落實政策性農業保險險種保費補貼。加強動物疫病防控,嚴控口蹄疫、高致病性禽流感等動物疫病,群體免疫密度達到90%以上。

  (五)致力加強自身建設,提升政府行政效能。

  堅持依法行政。落實重大行政決策法定程序,健全重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。加強行政復議和行政應訴工作,完善行政爭議協調化解機制。大力推進政府信息公開,完善縣新聞發布及信息公開制度。依法接受縣人大及其常委會的監督,自覺接受人民政協的民主監督,接受社會和輿論監督,確保政府權力在陽光下運行。

  堅持勤政為民強化審計監督,推動公共資金、國有資產、國有資源和領導干部經濟責任履行情況審計全覆蓋。進一步明晰政府與市場的邊界,積極構建”“新型政商關系。牢固樹立群眾觀念,著力解決群眾最關心、最直接、最現實的問題,讓廣大群眾共享改革發展的成果。

  堅持真抓實干。大力推行一線工作法現場辦公制,促使問題在一線解決,工作在現場落實。完善激勵約束機制,整合利用各級各部門、新聞媒體等督查工作力量,構建大督查工作格局;大力開展庸懶散專項治理,堅決整治不作為、慢作為、亂作為等現象。加強行政監察,嚴厲查處違紀違法行為,認真貫徹落實三個區分原則和容錯減責暫行辦法,寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤,打造一支務實重干、善作善成的干部隊伍。

  各位代表,站在新的起點,我們的振興發展事業任重道遠。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以四個堅持、三個支撐、兩個走在前列為統領,以省第十二次黨代會、市第七次黨代會和縣第十三次黨代會第二次會議精神為指引,在縣委的堅強領導下,搶抓機遇,干在實處,走在前列,加快構建一城兩業三組團發展新格局,為建設世界壽鄉?富美蕉嶺而努力奮斗!

(原創文章,未經許可,不得轉載!)


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