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2015年政府工作報告

時間:2015-02-26 08:51:49 來源: 本站原創
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政府工作報告


——2015年1月28日在蕉嶺縣第十四屆

亚洲AV有码在线天堂人民代表大會第五次會議上


蕉嶺縣縣長  陳偉明


各位代表:

    現在,我代表縣人民政府向大會作政府工作報告,請予審議。請政協委員參議,請其他列席人員提出意見。


 

2014年工作回顧

亚洲AV有码在线天堂  2014年是我縣深化改革創新、積蓄發展后勁、促進振興發展的重要一年。一年來,縣政府緊緊抓住原中央蘇區和省促進粵東西北地區振興發展兩大機遇,牢牢扭緊“三大抓手”,聚焦產業和項目建設,深化城鄉各項改革,全縣經濟穩中有進,各項工作卓有成效。

  一、內生動力越來越強。初步統計,全縣生產總值58.3億元,增長11.3%;公共財政預算收入5.83億元,增長28.7%;來源于蕉嶺的財政總收入12.52億元,增長44.2%。工業集聚區的聚集效應逐步增強,加強與廣州南沙區的合作共建,規劃建設總面積10平方公里的“一軸三組團”工業集聚區,建成4.8平方公里,落戶企業49家;累計完成固定資產投資44億元,實現工業總產值27億元,實現稅收1.5億元。工業發展步伐進一步加快,塔牌200萬噸粉磨站、永旺電子科技園、佰霖熒光科技、A家家具等項目建成投產,皇馬、油坑共200萬噸水泥粉磨站預計今年上半年建成投產,全縣750萬噸旋窯熟料生產線核準工作進展順利。實現規模以上工業企業增加值9.5億元,增長18.6%;外貿進出口總額3200多萬美元,增長46.8%。長壽食品開發取得新成效,成功獲評“世界長壽鄉”稱號,依托長壽鄉品牌,全力推進長壽食品開發,制定了長壽食品發展規劃和技術標準,長壽食品規模以上企業達到7家,開發長壽食品70多種,長壽食品既成為群眾脫貧致富的主導產業,又成為推動縣域經濟發展的新增長點。

亚洲AV有码在线天堂  二、發展活力越來越足。農村綜合改革模式入選全國創新典型,率先在全省完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作,率先成立全省首個縣級農村產權交易中心,完成68筆土地經營權和林權交易,涉及面積1.1萬畝;培育家庭農場82家、農業龍頭企業35家;率先完成全國小型水利工程管理體制改革,全縣所有小型水利工程確權工作全面完成;全縣8個鎮設立金融服務站,97個行政村設立金融服務點,我縣被確定為省農村普惠金融試點縣。農村基層社會治理改革模式成為全省典范,鎮級“一辦一中心”改革被評為“全省基層社會治理創新優秀項目”;建立鎮村社會治理服務中心和“農民一點通”綜合信息服務平臺;積極探索“一核三元、四權同步、多層共治”村級治理機制,規范村級組織運作,我縣農村社會治理改革經驗在全省推廣。政務環境得到進一步優化提升,商事登記制度改革全面鋪開,新登記各類市場主體3200多戶,全縣市場主體總量首次突破1萬戶。認真貫徹落實民主集中制,完善縣政府重大行政決策及相關審查、評估制度,政府決策更加民主科學。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,嚴格執行中央八項規定,全縣性會議減少38%,政府文件壓縮30%。縣婦幼保健院全國公立醫院改革試點工作進展順利,縣120公共衛生應急指揮中心建成使用。

亚洲AV有码在线天堂  三、城鄉環境越來越靚。縣城桂嶺新區初具雛形,規劃建設起步區3平方公里、總面積10平方公里的桂嶺新區,碧桂園二期、奧園商業廣場等項目建成開盤,長壽小鎮、景川長壽酒店等項目進展順利。基礎設施建設扎實推進,完成長壽大橋、福星大道、中華大道等交通公路建設,金山街、溪峰東路、新南街等一批城區街道改造,以及總長32公里的農村公路建設;完成長潭灌區改造、溪峰河穿城段治理和7宗小型農田水利建設;縣城污水處理廠二期工程正式運行。美麗鄉村建設成效明顯,完成全縣8個鎮的垃圾中轉站和生活垃圾無害化處理場建設,全縣80%的村建立農村生活垃圾上門收集制度;成功獲得省級新農村示范片建設項目,南磜石寨、新鋪尖坑、三圳芳心榮獲“廣東名村”稱號;完成碳匯造林9250畝,以及25公里生態景觀林帶和名木濕地公園建設。

  四、民生保障越來越好。十件實事全面完成,縣財政投入民生資金12億元,占公共財政預算支出的74.9%;全縣城鎮居民人均可支配收入1.58萬元,增長10.7%;農民人均純收入1.22萬元,增長10.9%。全縣城鄉居民醫保基本保障個人繳費部分、蕉嶺戶籍人口基本殯葬服務費繼續由縣財政統籌解決;開工建設435套保障性住房和棚戶區,完成325戶農村貧困戶危房改造;新一輪扶貧開發“雙到”工作成效顯著,20個重點幫扶村集體經濟收入均超過3萬元,減少貧困戶1172戶。社會持續和諧穩定,全面實施安全生產網格化管理和每月“一排查一研究一督辦一通報”制度,安全生產形勢總體穩定;依法依規做好信訪工作,全縣信訪總量同比下降48%;加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊違法犯罪活動,刑事治安警情、刑事案件同比分別下降25.3%、27.6%。各項事業同步發展,“全國義務教育發展基本均衡縣”通過認定,廣福、藍坊、新鋪3個鎮順利通過省教育強鎮復評驗收,高考本科、專科線以上入圍率連續七年保持梅州七縣(市、區)第一;完成丘逢甲、謝晉元、羅福星“三名居”提升工程,以及長壽體育公園升級改造,群眾體育運動蓬勃發展。外事僑務、民族宗教、婦女兒童、監察審計、廣播電視、檔案方志等工作取得新成績。

    各位代表,這些成績凝聚著全縣人民的智慧和汗水,飽含著市委、市政府的深切關懷,離不開縣委的正確領導和縣人大、縣政協的監督支持,也得益于廣州南沙區的鼎力幫扶。在此,我謹代表縣政府,向全縣人民、駐蕉部隊,向所有關心支持蕉嶺發展的港澳臺同胞、海外僑胞和社會各界朋友,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

亚洲AV有码在线天堂    回顧過去一年工作,我們也清醒地認識到,我縣經濟社會發展還存在不少困難和問題:一是產業帶動能力不強,經濟發展速度偏慢,實現振興發展目標壓力巨大。二是受重大基礎設施項目偏少的影響,投資拉動增長的動力不強,投資關鍵作用發揮不夠充分,新一年經濟發展后勁仍然不足。三是隨著新一輪財政體制改革的實施和剛性支出的逐年增加,保工資、保民生、保運轉、保重點的壓力越來越大。我們必須正視這些困難和問題,采取切實措施加以解決。


2015年工作安排


亚洲AV有码在线天堂    2015年是“十二五”的收官之年,也是全面深化改革、加快振興發展的關鍵之年。當前,我們既面臨著加快振興發展、改善民生的重任,又肩負著守護好青山綠水的使命。我們既要看到振興發展面臨的嚴峻挑戰,也應充分看到振興發展面臨的諸多機遇。特別是隨著原中央蘇區和省振興發展兩大政策的深入實施,以及一批實體經濟項目逐步建成投產,振興發展的增長動力將越來越強。只要我們順勢而為,精準發力,就一定能夠在新常態下實現新作為,推動蕉嶺加快振興發展。

    今年政府工作的總體要求是:深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會、中央經濟工作會議、習近平總書記系列重要講話和省委、市委全會及縣黨代會精神,緊緊圍繞振興發展主題,認真落實原中央蘇區和粵東西北地區兩大政策,適應經濟發展新常態,把握蕉嶺發展新要求,以改革創新增強動力,以實體經濟引領發展,以民生改善促進和諧,以守住生態優化環境,以法治思維統領工作,努力實現綠色發展、惠民發展、趕超發展。

亚洲AV有码在线天堂    今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是:全縣生產總值增長10%左右,公共財政預算收入增長15%以上,固定資產投資增長30%以上,單位生產總值能耗下降4%;全體居民人均可支配收入增長10%;人口自然增長率控制在4.5‰以內。重點做好八方面工作:

亚洲AV有码在线天堂    一、全力打造百億產業。一是打造百億新型建材產業。扎實抓好油坑100萬噸、皇馬100萬噸水泥粉磨站,以及塔牌等750萬噸旋窯水泥生產線項目核準及建設工作,做大水泥總量;全力抓好塔牌新材料、廣福建材超細粉體等項目建設,延長產業鏈條;著力抓好新型建材產業園、國家水泥及制品質量監督檢驗中心、新型建材電商基地建設,搭建發展平臺。二是培育百億長壽產業。實施長潭養生度假村和長壽小鎮等“一村一鎮”,以及景川長壽酒店、桂嶺迎賓館、奧園養生酒店等養生產業建設,傾力打造世界養生福地;繼續抓好一杯茶(富硒茶)、一瓶水(富硒弱堿水)、一粒米(長壽竹稻米)、一棵筍(第一素食冬筍)、一瓶蜜(蜂蜜)等“五個一”長壽食品開發,切實提高長壽食品附加值;鼓勵扶持奧園集團統籌開發全縣長壽產業。三是打造百億工業集聚區。堅持規劃引領,盤活工業用地,完善基礎設施,提升集聚區承載力和產業集聚能力,力爭享受省產業轉移園政策。強勢推進招商引資,著力引進一批帶動能力強、集約化水平高、綜合效益好的工業項目落戶工業集聚區。加快推進永旺電子科技園、鵬宇竹木精深加工等工業技改項目建設。積極做好銣礦開發前期工作。

  二、全力優化基礎設施。一是優化交通設施。加快推進麻石公路、紅星至麻坑公路、鎮山公園環山公路等交通公路項目建設,積極爭取浦梅鐵路、205國道穿城段改線、平遠至蕉嶺至大埔高速公路等項目立項建設,進一步優化路網結構。二是優化水利設施。圍繞“節水灌溉、防汛抗旱、高效惠民”目標,大力實施全國高標準基本農田示范縣、省級小型農田水利重點縣建設,扎實推進長潭灌區改造、中小河流治理、石窟河新鋪圩鎮段新建堤圍、村村通自來水和規模化節水灌溉增效示范項目等重點水利工程建設。三是優化能源設施。重點抓好福嶺輸變電工程、新建配網工程,以及中廣核鐵山嶂風電場等項目建設。科學謀劃一批重大項目,建立健全數量充足、科學合理的項目庫,力爭一批好項目、大項目列入國家和省的“十三五”規劃。

亚洲AV有码在线天堂    三、全力統籌城鄉發展。一是加快縣城擴容提質。加快桂嶺新區建設步伐,拓展縣城發展空間,重點抓好奧園商業廣場、福星大道區域城市綜合體、嶺南院子等項目建設。積極實施“三舊”改造,加快蕉陽大道建設,實施一批街道路面改造,進一步改善老城區群眾生活和商貿發展環境。實施世紀大橋到長潭上合10公里的綠化提升工程和溪峰河水系治理工程,規劃建設蕉城太行山長壽登山公園,全面優化縣城環境。二是加快省級新農村示范片建設。以“客韻壽鄉”定位,扎實推進蕉城龍安,三圳福北、招福、芳心、九嶺等“兩鎮五村”連片總面積約20平方公里的省級新農村示范片建設,打造集世界長壽鄉、幸福村居、農村基層治理為一體的統籌城鄉發展實驗區、長壽食品主產區、鄉村旅游體驗區、農村改革先行區。三是加快美麗鄉村建設。繼續推進以“一個總攬,十村示范,百村行動”為重點的美麗鄉村建設,全力打造蕉城陂角、新鋪象嶺、長潭滸竹、三圳河西、文福烏土、廣福樂干、藍坊石湖、南磜藍源等8個美麗鄉村示范村和2個縣級新農村示范片,輻射帶動全縣新農村建設。抓好森林碳匯重點造林工程、生態景觀林帶、森林進城圍城和韓江流域低產林改造等生態工程建設,切實加強森林資源保護。全面推廣農村生活垃圾上門收集制度,實現全縣行政村全覆蓋。扎實開展畜禽養殖污染整治行動,每個村建設一個病死畜禽無害化收集點,建設3個年處理病死畜禽共3萬頭能力的無害化處理廠,實現無害化集中處理。

亚洲AV有码在线天堂  四、全力深化各項改革。一是深化農村綜合改革。完善農村產權交易平臺,積極穩妥推進農村產權交易流轉,盤活農村資產資源,優化農村資產資源配置。建設現代農業經營體系,打造品牌效益好、帶動效應大、創新能力強、產業化程度較高的示范性家庭農場10家,力爭新增省級農業龍頭企業1家、市級2家、農民專業合作社30家以上;建成1個集倉儲、加工、配送服務于一體的農業社會化服務平臺,鼓勵和支持農戶成立社會化服務組織。完善鎮級“一辦一中心”改革,探索村級“一核三元四同步”模式,提升基層治理服務水平。二是深化水權制度改革。積極實施全國農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點縣工作,確保試點工作取得實效。扎實開展河流水庫管護體制機制創新試點工作,建立政府主導、分工明確、運轉高效的河湖管護機制。三是深化集體林權制度改革。加快推進以集體林地清產核資、資產量化、股權設置、股權界定、股權管理等為主要內容的集體林權制度改革,激發集體林地活力。建立健全現代林業產權制度,實現集體林地股權占有、處置、收益等權利,促進集體林地股權流轉、抵押、擔保、繼承的規范化和制度化。四是深化行政體制改革。深化行政審批制度改革,強化目錄動態管理,突出抓好縣鎮村權責編制清單公開。繼續推進“兩建”工作,營造良好市場營商環境。深化商事制度改革,厘清監管職責、明確監管標準、創新監管方法、提升監管效能。抓好廣播電視宣傳、經營兩分開改革。推進政府向社會組織購買公共服務,理順政府與市場、政府與社會關系。完善實體辦事大廳、網上辦事大廳和“12345”政府熱線等三大平臺建設。全面鋪開縣級公立醫院改革,力爭縣婦幼保健院達到二級甲等標準。

    五、全力抓好財稅金融。一是增強財政保障能力。嚴格執行上級支持企業發展的政策措施,支持企業做大做強,努力培植稅源、壯大稅基。完善收入監督檢查和稅源動態監控體系,加強對財稅收入運行形勢的跟蹤分析,強化對重點企業、重點行業和薄弱環節的稅收征管,確保應征盡收。認真吃透和用足用活各類財稅扶持政策,積極爭取上級資金支持。深入貫徹新《預算法》,科學編制財政預算,調整優化支出結構。堅持勤儉辦事、節約開支,嚴格控制一般性財政支出,騰出財力空間確保重點需要。加強財政支出事前、事中、事后的監督管理,提高財政資金使用效益。二是優化金融生態環境。鼓勵發展村鎮銀行,穩健發展小額貸款公司。實施農村普惠金融八項行動,建立農村產權評估登記機構,探索農村產權抵押融資新模式,加快推進“政銀保”合作農業貸款、鄉村金融服務點規范化建設,建立97個村級農戶小額貸款擔保基金,提升優化農村金融生態環境。三是完善多元投入機制。用好政策性開發性金融等工具,建立透明規范、可持續的融資機制,探索推行政府和社會資本合作(PPP)等多種投融資模式,形成財政資金引導、政策性開發性等金融支持、社會資本廣泛參與的多元化格局,為積極推進工業集聚區、新型城鎮化、公共服務設施等建設提供可持續的資金保障。

  六、全力發展社會事業。加快推進桂嶺學校建設,增加優質學位。實施3間學校塑膠運動場改造工程,做好省教育強縣復評驗收工作。扎實抓好人口計生工作,全力穩定低生育水平,完成人口計生年度目標任務。加快農村文化俱樂部和城鄉體育設施建設,廣泛開展全民健身活動,不斷提高廣大群眾的身體素質和健康水平。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全生產責任制,堅決遏制較大以上安全事故發生,確保安全生產形勢穩定。加強食品藥品安全監管,保障人民群眾“舌尖上的安全”。扎實推進公安業務大樓、監管場所和武警中隊營房、軍警合一訓練場建設。嚴厲打擊嚴重暴力、“兩搶一盜”、“黃賭毒”等群眾反映強烈的違法犯罪活動,著力構建平安蕉嶺。提高國防動員、人防、征兵、民兵預備役和雙擁工作水平。做好統計、僑務、臺務、供銷、移民、氣象、檔案等工作,促進社會事業全面發展。

  七、全力推進依法治縣。一是營造依法行政環境。樹立法治意識、增強法治素養,積極推進“六五”普法,大力開展法治宣傳教育,定期開展法律培訓和學法活動,讓各級各部門全面準確掌握法定職能、權限、程序和責任,使尊法信法守法用法成為全縣人民的共同追求和自覺行動。加強公共法律服務,全面開展一村(社區)一法律顧問工作,對全縣107個村(社區)按每個1萬元的標準予以補助,以政府購買服務方式適當對村(社區)法律顧問公益性服務進行補貼。二是增強依法行政能力。健全政府規范性文件制定程序,進一步加大政府事權規范化、制度化建設,嚴格執行行政執法責任制、重大決策合法性審查機制和終身責任追究制,按照法定權限和程序行使權力,依法公開政務信息。嚴格執行縣人大及其常委會的決議和決定,主動接受政協民主監督,推進嚴格規范公正文明執法。加強明察暗訪,強化對重點工作和民生實事的督查,組織開展政風行風評議活動,堅決整治懶政、怠政現象,提升政府執行力和公信力。三是堅持依法廉潔從政。嚴格落實中央八項規定和黨風廉政建設責任制,深入開展廉潔從政活動,厲行節約,反對浪費,進一步精減會議、文件、活動,降低“三公經費”,切實降低行政成本,把更多財力用于保障和改善民生。完成津補貼發放和公務用車制度改革。建立健全廉政風險防控機制,加強對重點領域、重要投資項目的行政監察和審計監督,深化領導干部經濟責任審計,堅決糾正各種不正之風,嚴肅查處各類違紀違法案件,以清正廉潔形象贏得廣大群眾的信任和支持。

亚洲AV有码在线天堂    八、全力辦好十件實事。一是保障底線民生。城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準從每人每月80元提高至100元;城鎮和農村低保補助人均月補差水平從334元和148元分別提高至375元和173元;五保對象供養標準提高到上年度農村居民人均純收入的60%以上;孤兒集中供養水平從每月1150元提高到1240元,分散供養水平從每月700元提高到760元;低保戶的殘疾人生活津貼從每年600元提高到1200元,重殘護理補貼從每年1200元提高到1800元;為全縣常住戶籍居民和外來常住人口投保自然災害公眾責任險。二是推進教育均衡。城鄉免費義務教育生均公用經費補助標準小學從950元提高到1150元,初中從1550元提高到1950元;中等職業學校和普通高中國家助學金標準從每生每年1500元提高到2000元;對縣屬中等職業學校免學費補助標準從每生每年2500元提高到3000元;實施高中階段殘疾學生免學費政策;動工建設桂嶺學校;推進食品安全示范學校食堂建設,全縣學校食堂統一建成“陽光廚房”。三是改善醫療服務。基本公共衛生服務項目補助標準從每人每年35元提高到40元;城鄉居民基本醫療保險補助標準從年人均320元提高到380元;開展縣域醫聯體試點工作;建立縣級疾病應急救助制度。四是提升養老服務。為80歲以上老人、60歲以上困難群體(低保、五保、優撫對象及“三無”人員)購買意外傷害保險;實施城鄉居民殯葬基本服務由政府免費提供政策,減免7項基本服務收費;提高80歲以上老人長壽補貼標準。五是優化生態環境。完成9250畝碳匯林建設;擴大省級生態公益林面積3.2萬畝;規劃建設3個森林公園;淘汰黃標車339輛,淘汰整治高污染燃料鍋爐18臺;建設3個年處理畜禽共3萬頭能力的無害化處理廠;對環保達標的規模化養殖場給予補貼。六是建設美麗鄉村。實施“客韻壽鄉”省級新農村示范片建設;實施縣級新農村示范片建設;實施8個縣級美麗鄉村示范村建設;全面實施農村生活垃圾上門收集制度,提高補貼標準。七是加快基礎設施建設。完成1個中心鎮污水處理廠建設;實施新鋪、蕉城、長潭、藍坊等4個鎮村村通自來水工程;實施北磜河、烏土河、溪峰河、樂干河治理工程;完成30公里新農村公路硬底化改造;實施晉元大橋維修加固工程;實施世紀大橋到長潭上合10公里的綠化提升工程。八是完善公共文體服務。推進農村文化俱樂部建設;推進基層基本公共文化服務全覆蓋;實施大型體育場館免費或低收費開放,具備開放條件的學校體育場館向公眾開放率達50%以上;推行愛心自行車服務系統建設。九是完善住房保障。開工建設保障性住房128套;完成330戶農村危房改造;實施2個“兩不具備”(不具備生產、生活條件)貧困村莊整體搬遷安置。十是完成扶貧目標。20個重點幫扶村集體經濟穩定收入達到5萬元以上;全縣1302戶有勞動能力的貧困戶全部實現穩定脫貧,超額完成省、市下達的目標任務;實施革命老區扶貧項目。

亚洲AV有码在线天堂    各位代表,蕉嶺加快振興發展正處在關鍵時期,讓我們在縣委的堅強領導下,堅定信心、破難攻堅,包容開放、改革創新,努力實現蕉嶺振興發展新突破!


 


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